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国务院关于增强和标准事中预先羁系的指点意见

公布日期:2020-01-01 21:25:41 |来路:中国当局网

国务院关于增强和标准事中预先羁系的指点意见

  国发〔2019〕18号

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  为深入变化当局职能,深化简政放权、放管联合、优化效劳变革,进一步增强和标准事中预先羁系,以公平羁系促进公道竞争,放慢打造市场化法治化国际化营商情况,提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,结实树立新开展理念,充沛发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,更好发扬当局作用,继续深化“放管服”变革,对峙放管联合、偏重,把更多行政资源从事前审批转到增强事中预先羁系下去,落实羁系责任,健全羁系规矩,创新羁系方法,放慢构建权责明白、公道公平、地下通明、繁复高效的事中预先羁系体系,构成市场自律、当局羁系、社会监视互为支持的协同羁系格式,实在管出公道、管出服从、管出生机,促进进步市场主体竞争力和市场服从,推进经济社会继续安康开展。

  (二)根本准绳。

  依法羁系。对峙权责法定、依法行政,法定职责必需为,法无受权不行为,严厉依照执法法例规则实行羁系责任,标准羁系举动,推进事中预先羁系法治化、制度化、标准化。

  公道公平。对各种市场主体厚此薄彼,刚强废除阻碍公道竞争的体制机制妨碍,依法维护各种市场主体正当权柄,确保权益公道、时机公道、规矩公道。

  地下通明。对峙以地下为常态、不地下为破例,片面推进当局羁系规矩、规范、进程、后果等依法地下,让羁系执法在阳光下运转,给市场主体以波动预期。

  分级分类。依据差别范畴特点和危害水平,区分普通范畴和能够形成严峻不良结果、触及平安的紧张范畴,辨别确定羁系内容、方法和频次,提拔事中预先羁系精准化程度。对新兴财产施行容纳谨慎羁系,促进新动能开展强大。

  迷信高效。充沛发扬古代科技手腕在事中预先羁系中的作用,依托互联网、大数据、物联网、云盘算、人工智能、区块链等新技能推进羁系创新,高兴做到羁系效能最大化、羁系本钱最优化、对市场主体搅扰最小化。

  寓管于服。推进当局羁系与效劳互相联合、互相促进,对峙行“繁复”之道,做到顺序、要件等删繁就简、利企便民,营建精良开展情况,加强人民群众幸福感、取得感和平安感。

  二、夯实羁系责任

  (三)明白羁系工具和范畴。要严厉依照执法法例和“三定”规则明白的羁系职责和羁系事变,依法对市场主体停止羁系,做到羁系全掩盖,根绝羁系盲区和真空。除执法法例尚有规则外,各部分对担任审批或指点施行的行政答应事变,担任事中预先羁系;实验绝对会合行政答应权变革的,要增强审管衔接,把羁系责任落到实处,确保事有人管、责有人负;对曾经取消审批但仍需当局羁系的事变,主管部分担任事中预先羁系;对下放审批权的事变,要同时调解羁系层级,确保审批羁系权责一致;对审修改为存案的事变,主管部分要增强核对,对未经存案从事相干运营运动的市场主体依法予以查处;对没有专门执法力气的行业和范畴,审批或主管部分可经过委托执法、结合执法等方法,会同相干综合执法部分查处守法违规举动,相干综合执法部分要积极予以支持。

  (四)厘清羁系事权。各部分要充沛发扬在规矩和规范订定、危害研判、统筹和谐等方面的作用,指点本条理展开事中预先羁系。对触及面广、较为严重庞大的羁系范畴和羁系事变,主责部分要发扬牵头作用,相干部分要协同共同,树立健全任务和谐机制。省级人民当局要统筹订定本行政地区内羁系方案义务,指点和催促省级部分、市县级人民当局增强和标准羁系执法;垂直办理部分要统筹订定本条理羁系方案义务,并增强与属地当局的协同共同。市县级人民当局要把次要精神放在增强公平羁系上,维护精良的市场次序。

  三、健全羁系规矩和规范

  (五)健全制度化羁系规矩。各部分要围绕效劳企业开展,分范畴制定天下一致、简明易行的羁系规矩和规范,并向社会地下,以迷信公道的规矩规范提拔羁系无效性,低落服从和执法本钱。对界限含糊、实行弹性大的羁系规矩和规范,要放松清算标准和修订美满。要联合权责清单体例,在国度“互联网+羁系”条理羁系事变目次清单根底上,片面梳理各级当局和部分职责范畴内的羁系事变,明白羁系主体、羁系工具、羁系步伐、设定根据、处置方法等外容,归入国度“互联网+羁系”条理一致办理并动向更新,提拔羁系标准化、规范化程度。强化竞争政策的根底性位置,落实并美满公道竞争检察制度,放慢清算阻碍天下一致市场和公道竞争的种种规则和做法。

  (六)增强规范体系建立。放慢树立美满各范畴国度规范和行业规范,明白市场主体该当实行的办理规范、技能规范、平安规范、产物规范,严厉按照规范展开羁系。精简整合强迫性规范,重点增强平安、卫生、节能、环保等范畴的规范建立,优化强迫性规范底线。鼓舞企业、社会集团订定高于强迫性规范的规范,展开规范自我声明地下并答应实行落实,推进有关产物、技能、质量、效劳等规范与国际接轨互认。顺应新经济新技能开展趋向,实时修订调解已有规范,放慢新财产新业态规范的研讨订定。增强质量认证体系建立,对触及平安、安康、环保等方面的产物依法施行强迫性认证。

  四、创新和美满羁系方法

  (七)深化推进“互联网+羁系”。依托国度“互联网+羁系”条理,联通会聚天下信誉信息共享平台、国度企业信誉信息公示条理等紧张羁系平台数据,以及各级当局部分、社会赞扬告发、第三方平台等数据,增强羁系信息归集共享,将当局履职进程中构成的行政反省、行政处分、行政强迫等信息以及法律讯断、守法失信、抽查抽检等信息停止联系关系整合,并归集到相干市场主体名下。充沛运用大数据等技能,增强对危害的跟踪预警。探究推行以近程羁系、挪动羁系、预警防控为特性的非现场羁系,提拔羁系精准化、智能化程度。

  (八)提拔信誉羁系效能。以一致社会信誉代码为标识,依法依规树立威望、一致、可盘问的市场主体信誉记载。鼎力推行信誉答应制度,将信誉答应实行状况归入信誉记载。推进信誉分级分类羁系,根据企业信誉状况,在羁系方法、抽查比例和频次等方面接纳差别化步伐。标准认定并设立市场主体信誉“黑名单”,树立企业信誉与天然人信誉挂钩机制,强化跨行业、跨范畴、跨部分失信结合惩戒,对失信主体外行业准入、项目审批、取得信贷、发票领用、出口退税、收支境、高消耗等方面依法予以限定。树立健全信誉修复、贰言申述等机制。在维护触及大众平安、国度机密、贸易机密和团体隐私等信息的条件下,依法地下外行政办理中掌握的信誉信息,为社会大众提供便捷高效的信誉盘问效劳。

  (九)片面施行“双随机、一地下”羁系。在市场羁系范畴片面实验随机抽取反省工具、随机选派执法反省职员、抽查状况及查处后果实时向社会地下,除特别行业、重点范畴外,准绳上一切一样平常涉企行政反省都应经过“双随机、一地下”的方法停止。不时美满“双随机、一地下”羁系相干配套制度和任务机制,健全跨部分随机抽查事变清单,将更多事变归入跨部分结合抽查范畴。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽核对象的信誉品级、危害水平挂钩,对有不良信誉记载、危害高的要加大抽查力度,对信誉较好、危害较低的可得当增加抽查。抽查后果要辨别经过国度企业信誉信息公示条理、“信誉中国”网站、国度“互联网+羁系”条理等片面停止公示。

  (十)对重点范畴实验重点羁系。对间接触及大众平安和人民群众生命安康等特别重点范畴,依法依规实验全掩盖的重点羁系,强化全进程质量办理,增强平安消费羁系执法,严厉落实消费、运营、运用、检测、羁系等各关键质量和平安责任,守住质量和平安底线。对食品、药品、医疗东西、特种设置装备摆设等重点产物,树立健全以产物编码办理为手腕的追溯体系,构成来路可查、去处可追、责任可究的信息链条。中央各级当局可依据地区和行业危害特点,探究树立重点羁系清单制度,严厉控制重点羁系事变数目,标准重点羁系顺序,并挑选确定重点羁系的消费运营单元,实验跟踪羁系、间接指点。

  (十一)落实和美满容纳谨慎羁系。对新技能、新财产、新业态、新形式,要依照鼓舞创新准绳,留足开展空间,同时据守质量和平安底线,严禁复杂封杀或听任不论。增强对重生事物开展纪律研讨,分类量身定制羁系规矩和规范。对看得准、有开展远景的,要引导其安康标准开展;对临时看禁绝的,设置肯定的“察看期”,对呈现的题目实时引导或处理;对潜伏危害大、能够形成严峻不良结果的,严厉羁系;对合法运营的,刚强依法予以查处。推进线上线下一体化羁系,一致执法规范和标准。

  (十二)依法展开案件核办。对羁系中发明的守法违规题目,综合运用行政强迫、行政处分、结合惩戒、移送法律构造处置等手腕,依法停止惩办。对情节细微、负面影响较小的苗头性题目,在对峙依法行政的同时,次要接纳约谈、正告、责令矫正等步伐,实时予以改正。对情节和结果严峻的,要依法责令下架召回、复工停产或打消撤消相干证照,触及立功的要实时移送法律构造处置。树立美满守法宽大制度、处罚性补偿和巨额罚款制度、终身禁入机制,让严峻守法者支付昂扬本钱。

  五、构建协同羁系格式

  (十三)增强当局协同羁系。放慢变化传统羁系方法,冲破条块联系,买通准入、消费、流畅、消耗等羁系关键,树立健全跨部分、跨地区执法联动呼应和协作机制,完成守法线索互联、羁系规范互通、处置后果互认。深化市场羁系、生态情况维护、交通运输、农业、文明市场综合行政执法变革,在其他具有条件的范畴也要积极推进综合行政执法变革,统筹设置装备摆设行政处分职能和执法资源,绝对会合行政处分权,整合精简执法步队,推停止政执法权限和力气向下层州里街道延伸下沉,逐渐完成下层一支步队管执法,处理多头多层反复执法题目。

  (十四)强化市场主体责任。树立美满市场主体首担任任制,促使市场主体在平安消费、质量办理、营销宣传、售后效劳、诚信征税等方面增强自我监视、实行法界说务。催促触及大众安康和平安等的企业树立美满内控和危害防备机制,落实专人担任,强化员工平安教诲,增强外部平安反省。标准企业信息表露,进一步增强年报公示,推行“自我声明+信誉办理”形式,推进企业展开规范自我声明和效劳质量地下答应。放慢树立产物质量平安变乱强迫陈诉制度,实在保证大众知情权。

  (十五)提拔行业自治程度。推进行业协讨论会树立健全行业运营自律标准、自律条约和职业品德原则,标准会员举动。鼓舞行业协讨论会到场订定国度规范、行业计划和政策法例,订定公布行业产物和效劳规范。发扬行业协讨论会在权柄维护、纠纷处置、行业信誉建立和信誉羁系等方面的作用,支持行业协讨论会展开或到场公益诉讼、专业调停任务。标准行业协讨论会免费、评奖、认证等举动。

  (十六)发扬社会监视作用。树立“吹哨人”、外部告发人等制度,对告发严峻守法违规举动和严重危害隐患的有功职员予以重奖和严厉维护。疏通群众监视渠道,整合优化当局赞扬告发平台功用,力图做到“一号呼应”。依法例范图利性“打假”和索赔举动。培养信誉效劳机构,鼓舞展开信誉评级和第三方评价。发扬管帐、执法、资产评价、认证查验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监视作用,在羁系执法中更多参考专业意见。强化言论监视,继续曝光典范案件,震慑守法举动。

  六、提拔羁系标准性和通明度

  (十七)标准涉企行政反省和处分。对涉企现场反省事变停止片面梳实际证,经过取消、整合、转为非现场反省等方法,压减反复或不用要的反省事变,着力处理涉企现场反省事变多、频次高、随意反省等题目。清算标准行政处分事变,对反复处分、规范纷歧、上位法已作调解的事变实时停止精简和标准。增强行政执法事变目次办理,从源头上增加不用要的执法事变。健全行政执法自在裁量基准制度,公道确定裁量范畴、品种和幅度,严厉限定裁量权的利用。制止将罚充公入与行政执法构造长处挂钩。

  (十八)片面推进羁系执法地下。聚焦行政执法的源头、进程、后果等要害关键,严厉落实验政执法公示、执法全进程记载、严重执法决议法制考核制度。树立一致的执法信息公示平台,依照“谁执法谁公示”准绳,除触及国度机密、贸易机密、团体隐私等依法不予地下的信息外,行政执法职责、根据、顺序、后果等都应对社会地下。对行政执法的启动、观察取证、考核决议、投递实行等全进程停止记载,做到全程留痕和可回溯办理。严重行政执法决议必需颠末法制考核,未经法制考核或考核未经过的,不得作出决议。

  (十九)健全失职免责、渎职问责方法。片面落实验政执法责任制和问责制,促进羁系执法部分和任务职员履职尽责、耿介自律、公道公平执法。对忠于职守、履职尽责的,要赐与表彰和鼓舞;对未实行、不妥实行或守法实行羁系职责的,严峻追责问责;涉嫌立功的,移送有关构造依法处置。放慢美满各羁系执法范畴失职免责方法,明白履职规范和评判界限,对严厉根据执法法例实行羁系职责、羁系工具呈现题目的,应联合动机态度、客观条件、顺序办法、性子水平、结果影响以及挽回丧失等状况停止综合剖析,契合条件的要予以免责。

  七、强化构造保证

  (二十)仔细抓好责任落实。各地域、各部分要仔细贯彻落实党地方、国务院决议计划摆设,依照本意见提出的各项步伐和要求,落实和强化羁系责任,迷信设置装备摆设羁系资源,鼓舞下层探究创新,细化实化羁系步伐,实在维护公道竞争次序。将中央当局公平羁系程度归入中公营商情况评价目标体系。国务院办公厅担任对本意见落实任务的跟踪催促,确保各项义务和步伐落实到位。

  (二十一)增强法治保证。依照严重变革于法有据的要求,依据羁系任务需求和经济社会开展变革,放慢推进相干执法法例和规章立改废释任务,为事中预先羁系提供健全的法治保证。增强羁系执法与法律的衔接,树立羁系部分、公安构造、查察构造间案情转达机制,美满案件移送规范和顺序。

  (二十二)增强羁系才能建立。放慢建立高本质、职业化、专业化的羁系执法步队,踏实做好技艺提拔任务,鼎力培育“一专多能”的羁系执法职员。推进人财物等羁系资源向下层下沉,保证下层经费和配备投入。推进执法配备规范化建立,进步古代科技手腕在执法办案中的使用程度。

  国务院

  2019年9月6日


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